Étude NoteUrba
La couverture des documents d'urbanisme en France
Sur les 34 966 communes françaises, 28 334 relèvent d'un document d'urbanisme - PLU, PLU intercommunal ou carte communale - soit 81 %. Les 6 632 autres sont soumises au règlement national d'urbanisme.
État au 29 septembre 2026
communes françaises
relèvent d'un document d'urbanisme, soit 81 %
des communes couvertes relèvent d'un PLU intercommunal
communes dont le document a été déposé dans les douze derniers mois
Une commune sur cinq au règlement national
6 632 communes, soit 19 %, sont soumises au règlement national d'urbanisme : elles n'ont ni PLU, ni PLU intercommunal, ni carte communale, et la construction y reste limitée aux parties actuellement urbanisées. Ce sont pour l'essentiel des communes rurales. L'écart entre départements est considérable : 44 départements dépassent 90 % de couverture, 4 restent sous 50 %.
L'intercommunal est majoritaire
58,3 % des communes couvertes le sont par un plan local d'urbanisme intercommunal - 14 432 communes, contre 7 943 relevant d'un PLU communal et 2 374 d'une carte communale. Pour un acquéreur, la conséquence est directe : le règlement applicable n'est pas celui de la commune mais celui d'un établissement public dont elle est membre, identique pour toutes les communes membres.
Le portail bouge plus qu'on ne le croit
12 406 communes - plus de la moitié des communes couvertes - ont vu le document en vigueur sur leur territoire déposé ou redéposé au Géoportail au cours des douze derniers mois. Ce chiffre mesure le mouvement du portail, pas celui du droit : un dépôt n'est pas une approbation. Il dit surtout qu'un document consulté il y a un an a de fortes chances d'avoir été remplacé depuis.
Les mieux couverts
- Hauts-de-Seine100 %
- La Réunion100 %
- Loire-Atlantique100 %
- Mayotte100 %
- Morbihan100 %
Les moins couverts
- Creuse32 %
- Lozère45 %
- Côte-d'Or45 %
- Haute-Corse47 %
- Nièvre50 %
Le détail par département
Classés par taux de couverture. La part intercommunale se lit parmi les communes couvertes.
| Département | Communes | Avec document | Couverture | Dont PLUi |
|---|---|---|---|---|
| Hauts-de-Seine92 | 36 | 36 | 100 % | 75 % |
| La Réunion974 | 24 | 24 | 100 % | 5 % |
| Loire-Atlantique44 | 207 | 206 | 100 % | 47 % |
| Mayotte976 | 17 | 17 | 100 % | 76 % |
| Morbihan56 | 250 | 250 | 100 % | 29 % |
| Paris75 | 1 | 1 | 100 % | 0 % |
| Seine-Saint-Denis93 | 40 | 40 | 100 % | 100 % |
| Val-de-Marne94 | 47 | 47 | 100 % | 100 % |
| Haute-Savoie74 | 279 | 276 | 99 % | 47 % |
| Lot46 | 313 | 309 | 99 % | 95 % |
| Yvelines78 | 259 | 257 | 99 % | 40 % |
| Landes40 | 327 | 320 | 98 % | 89 % |
| Maine-et-Loire49 | 177 | 174 | 98 % | 78 % |
| Rhône69 | 267 | 262 | 98 % | 36 % |
| Val-d'Oise95 | 184 | 180 | 98 % | 11 % |
| Bouches-du-Rhône13 | 119 | 115 | 97 % | 59 % |
| Deux-Sèvres79 | 256 | 249 | 97 % | 100 % |
| Dordogne24 | 505 | 491 | 97 % | 63 % |
| Loiret45 | 325 | 316 | 97 % | 78 % |
| Var83 | 153 | 148 | 97 % | 22 % |
| Vendée85 | 258 | 250 | 97 % | 64 % |
| Bas-Rhin67 | 514 | 493 | 96 % | 65 % |
| Essonne91 | 194 | 187 | 96 % | 11 % |
| Savoie73 | 273 | 262 | 96 % | 37 % |
| Calvados14 | 528 | 499 | 95 % | 75 % |
| Finistère29 | 277 | 263 | 95 % | 67 % |
| Ille-et-Vilaine35 | 333 | 318 | 95 % | 50 % |
| Mayenne53 | 240 | 228 | 95 % | 85 % |
| Nord59 | 648 | 616 | 95 % | 90 % |
| Pas-de-Calais62 | 890 | 849 | 95 % | 85 % |
| Seine-et-Marne77 | 507 | 477 | 94 % | 24 % |
| Tarn81 | 314 | 296 | 94 % | 65 % |
| Ain01 | 393 | 364 | 93 % | 35 % |
| Charente-Maritime17 | 463 | 432 | 93 % | 22 % |
| Loire42 | 323 | 301 | 93 % | 25 % |
| Aveyron12 | 285 | 261 | 92 % | 86 % |
| Côtes-d'Armor22 | 348 | 319 | 92 % | 73 % |
| Gironde33 | 535 | 492 | 92 % | 64 % |
| Charente16 | 365 | 332 | 91 % | 87 % |
| Eure-et-Loir28 | 365 | 332 | 91 % | 61 % |
| Guadeloupe971 | 32 | 29 | 91 % | 57 % |
| Martinique972 | 34 | 31 | 91 % | 0 % |
| Oise60 | 679 | 610 | 90 % | 55 % |
| Tarn-et-Garonne82 | 195 | 176 | 90 % | 72 % |
| Isère38 | 512 | 457 | 89 % | 56 % |
| Sarthe72 | 354 | 315 | 89 % | 77 % |
| Indre-et-Loire37 | 272 | 240 | 88 % | 57 % |
| Lot-et-Garonne47 | 319 | 281 | 88 % | 70 % |
| Pyrénées-Atlantiques64 | 546 | 483 | 88 % | 79 % |
| Vaucluse84 | 151 | 133 | 88 % | 2 % |
| Vienne86 | 266 | 234 | 88 % | 62 % |
| Loir-et-Cher41 | 267 | 230 | 86 % | 73 % |
| Haute-Vienne87 | 195 | 165 | 85 % | 64 % |
| Indre36 | 241 | 204 | 85 % | 70 % |
| Territoire de Belfort90 | 101 | 86 | 85 % | 40 % |
| Cher18 | 287 | 240 | 84 % | 93 % |
| Hérault34 | 342 | 286 | 84 % | 53 % |
| Meurthe-et-Moselle54 | 591 | 498 | 84 % | 77 % |
| Alpes-Maritimes06 | 163 | 135 | 83 % | 41 % |
| Haute-Garonne31 | 586 | 489 | 83 % | 51 % |
| Eure27 | 585 | 478 | 82 % | 35 % |
| Gers32 | 461 | 376 | 82 % | 44 % |
| Haut-Rhin68 | 366 | 300 | 82 % | 44 % |
| Orne61 | 385 | 310 | 81 % | 85 % |
| Gard30 | 351 | 280 | 80 % | 19 % |
| Manche50 | 446 | 355 | 80 % | 63 % |
| Pyrénées-Orientales66 | 226 | 181 | 80 % | 58 % |
| Ardèche07 | 335 | 260 | 78 % | 50 % |
| Hautes-Alpes05 | 162 | 126 | 78 % | 1 % |
| Saône-et-Loire71 | 565 | 438 | 78 % | 91 % |
| Somme80 | 772 | 603 | 78 % | 82 % |
| Guyane973 | 22 | 17 | 77 % | 19 % |
| Moselle57 | 725 | 560 | 77 % | 37 % |
| Marne51 | 613 | 464 | 76 % | 2 % |
| Seine-Maritime76 | 708 | 536 | 76 % | 84 % |
| Ariège09 | 327 | 244 | 75 % | 84 % |
| Cantal15 | 246 | 185 | 75 % | 88 % |
| Drôme26 | 364 | 273 | 75 % | 40 % |
| Doubs25 | 573 | 418 | 73 % | 36 % |
| Vosges88 | 507 | 372 | 73 % | 53 % |
| Ardennes08 | 449 | 324 | 72 % | 55 % |
| Aude11 | 433 | 313 | 72 % | 50 % |
| Corrèze19 | 280 | 199 | 71 % | 43 % |
| Alpes-de-Haute-Provence04 | 198 | 139 | 70 % | 21 % |
| Jura39 | 494 | 344 | 70 % | 80 % |
| Allier03 | 317 | 211 | 67 % | 41 % |
| Yonne89 | 423 | 282 | 67 % | 80 % |
| Haute-Loire43 | 257 | 170 | 66 % | 43 % |
| Haute-Saône70 | 539 | 350 | 65 % | 87 % |
| Haute-Marne52 | 427 | 268 | 63 % | 89 % |
| Puy-de-Dôme63 | 464 | 294 | 63 % | 41 % |
| Hautes-Pyrénées65 | 469 | 288 | 61 % | 61 % |
| Aisne02 | 800 | 458 | 57 % | 61 % |
| Meuse55 | 499 | 277 | 56 % | 34 % |
| Aube10 | 431 | 236 | 55 % | 25 % |
| Corse-du-Sud2A | 124 | 64 | 52 % | 12 % |
| Nièvre58 | 309 | 156 | 50 % | 25 % |
| Haute-Corse2B | 236 | 112 | 47 % | 0 % |
| Côte-d'Or21 | 698 | 311 | 45 % | 20 % |
| Lozère48 | 152 | 68 | 45 % | 37 % |
| Creuse23 | 256 | 83 | 32 % | 72 % |
Méthode et limites
- Source : le catalogue du Géoportail de l'urbanisme, qui indique pour chaque commune si elle existe encore et si elle est soumise au règlement national. Le nombre de communes soumises au règlement national est identique à celui que publie le portail.
- Les arrondissements ne sont pas comptés à part. Le portail compte Paris, Lyon et Marseille deux fois - la commune entière, puis chacun de ses arrondissements. Nous ne retenons que la commune, qui est celle qui porte le document d'urbanisme. Notre total est donc inférieur de 45 au sien.
- Relever d'un document ne veut pas dire l'avoir publié. Le taux de 81 % compte les communes qui ne sont pas au règlement national. Une partie d'entre elles doit un document et ne l'a pas encore déposé au portail, bien que le dépôt soit obligatoire depuis 2020.
- La répartition par type est approchée. Le taux de couverture, lui, est exact. Un plan local d'urbanisme porté par une intercommunalité est compté comme intercommunal, même lorsque le document se déclare communal : c'est le critère juridique, et il rapproche nos comptes de ceux du portail à quelques pour cent près. Un désaccord subsiste sur environ un millier de communes, que le Géoportail classe autrement sans publier la règle qu'il applique. Les plans de sauvegarde sont écartés : ils se superposent au document d'urbanisme sans le remplacer.
- Date de dépôt et date d'approbation diffèrent. Les chiffres de fraîcheur portent sur l'horodatage du dépôt au portail ; la date qui fait droit est celle de la délibération.
- Arrondis : les pourcentages départementaux sont arrondis à l'unité.
Ces chiffres sont libres de reprise, sous réserve de citer NoteUrba et la date de l'étude. Pour une commune en particulier, chaque page département détaille ses communes, ses PLUi et la fraîcheur de ses documents.